为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见>（安委办[2016]11号）精神，加快推进我区住房城乡建设系统安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设，制订本方案。
    一、总体思路
     深入贯彻市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实。坚持政府引导、企业实施、标杆示范、全面推进的原则，通过全面开展安全生产检查、专项整治和“反三违”专项行动，深入研究安全生产事故的规律特点，认真分析安全风险关键环节和岗位，选择示范企业和项目，采取试点先行，加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，做到关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全区建设系统安全生产形势持续平稳。
    二、主要任务
    建设主管部门负责本行业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设；企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，在安全风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方面，组织专家和技术人员全方位、全过程辨识建筑施工过程中存在的安全风险或隐患，加快推进风险隐患双重预防体系建设。
     （一）排查风险点。企业要组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家，根据过去发生的事故、险情和外地同行业发生的事故，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全过程排查和预判施工现场、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面可能导致事故发生的风险点，按照有关制度和规范要求，制定科学的安全风险辨识程序、方法，全面开展安全风险辨识。对辨识出的安全风险，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、至害物、引起事故的诱导性原因、伤害方式等，确定风险类别（高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌、触电、机械伤害、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸等危险因素）；对不同类别的安全风险进行评估，得出评估结论。
     （二）确定风险等级。依据安全风险评估结论可能造成的危害后果，将安全生产风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。重大安全风险要填写风险清单、汇总造册，按照职责范围报告属地建设行政主管部门。
     （三）明确管控措施。根据安全风险的特点和评估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级（公司、项目、班组、岗位），落实具体责任单位、责任人和管控措施（包括制度、管理措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），特别要强化对重大危险源和存在重大安全风险的重点区域、关键部位、重点岗位进行管控。
     （四）风险公告警示。各企业要公告本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施扣应急措施，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险可能引发事故的隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。让每一位从业人员了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的工作场所和设置明显警示标志的重点岗位，强化监测和预警。
     （五）排查整治隐患。各企业要严格落实“班组日查、项目周查、企业月查”的隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查治理的责任、内容和频次，对排查发现的重大事故隐患，应及时向当地住房城乡建设主管部门报告，同时制定并实施重大隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。
     （六）加强应急管理。各企业要根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并与当地主管部门的有关应急预案相衔接。要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应责令停业整顿或停止使用相关设施设备，及时从危险区域撤出作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
     三、工作要求
    （一）加强组织领导。成立下陆区建设系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制行动工作领导小组，区建设局局长任组长，区建管办主任任副组长，项目参建各方为成员，领导小组办公室设在区建管办，制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，强化跟踪落实，确保工作取得实效。
    （二）坚持整体推进。区建设行政主管部门要把推进建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为安全生产大检查的重要内容，细化分工、明确时限、抓好落实，与安全生产大检查工作同检查、同督导、同通报，督促建筑施工企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，牢牢筑起双重预防安全防线，坚决遏制重特大事故发生。
    （三）强化示范带动。区建设行政主管部门要组织企业负责人和安全管理人员，通过到示范企业召开现场会议的方式进行现场培训，充分发挥示范企业尤其是国有大中型企业示范带动作用，把示范企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，整体推进，提高全市住建系统安全生产监管水平。
    （四）严肃责任追究。区建设行政主管部门和企业要加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，对工作被动应付、体系建设落后的部门和企业要通报批评，对没有及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的要严厉追究企业相关责任人的责任。